Ruimte voor Ruimte Taarloseweg Vries

1.1 Aanleiding tot het plan

Initiatiefnemers bezitten aan de Taarloseweg 45 in Ubbena een voormalige agrarische bedrijfslocatie. Initiatiefnemers zijn voornemens om een groot deel van de voormalige agrarische bebouwing te slopen in het kader van de ruimte voor ruimte-regeling. Ter compensatie van de sloop van de twee vleeskuikenstallen, twee schuurtjes en een deel van de huisstal zal op een perceel, dat ongeveer 1.150 meter noordelijker is gelegen, twee compensatiewoningen worden gebouwd.

De slooplocatie ligt in de gemeente Assen op slechts 110 meter afstand van de snelweg A28. In verband met onder andere geluidsoverlast is deze locatie niet geschikt om te dienen als compensatielocatie.

De twee compensatiewoningen worden daarom gebouwd op een perceel dat op grote(re) afstand van de snelweg ligt in de gemeente Tynaarlo. Dit perceel is ook in eigendom van initiatiefnemers en is momenteel in gebruik als weiland.

De bebouwing op de slooplocatie is verouderd en voorzien van asbest daken. Vanwege de korte afstand tot de snelweg springt de bebouwing vanaf de A28 zeer in het oog. Met de sloop van de voormalige agrarische bebouwing treedt forse landschappelijke kwaliteitsverbetering op.

In totaal wordt ruim 2.800 m2 aan landschapsontsierende bebouwing gesloopt. Initiatiefnemers komen op grond van deze oppervlakte daarom in aanmerking voor twee compensatiewoningen. Het perceel waarop de twee woningen worden gebouwd ligt aan de Taarloseweg nabij 27 in Vries.

Door middel van dit bestemmingplan wordt de bestemming van de locatie aan de Taarloseweg nabij 27 in Vries gewijzigd in 'Wonen'. Het bestemmingsplan gaat vergezeld met een toelichting, planregels en een verbeelding.

Parallel aan deze procedure wordt in de gemeente Assen een wijzigingsplan in procedure gebracht waarmee de agrarische bestemming van het perceel wordt gewijzigd in 'Wonen'. In de regels van dit wijzigingsplan is een voorwaardelijke verplichting opgenomen waarmee de sloop van de voormalige agrarische bebouwing is verzekerd. De start van de ter inzage legging van de ontwerpen van beide plannen vindt op dezelfde datum plaats.

1.2 Ligging plangebied

Het voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op het perceel aan de Taarloseweg nabij 27 in Vries. Op de onderstaande afbeelding is het plangebied aangegeven. Op het linker plaatje is de ligging van het plangebied ten zuidoosten van Vries te zien. Het rechter plaatje geeft de globale begrenzing van het plangebied weer ten zuiden van het bosperceel aan de Taarloseweg nabij 27 in Vries.

Afbeelding 1: Ligging plangebied ter plaatse van de rode druppel (links) en de globale begrenzing van het plangebied (rechts)

Zie voor de exacte begrenzing van het plangebied de verbeelding van het bestemmingsplan.

1.3 Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied ligt binnen de grenzen van het bestemmingsplan Buitengebied Tynaarlo (vastgesteld op 28 mei 2013) en het bestemmingsplan Buitengebied Tynaarlo, partiële herziening (vastgesteld op 21 november 2017).

Ter plaatse van het perceel vigeert de enkelbestemming 'Agrarisch-1'. Daarnaast heeft het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde-Archeologische verwachting 2'.

Binnen de huidige planologisch-juridische regeling is het niet mogelijk om de voorgenomen ontwikkeling te realiseren. Om medewerking te kunnen verlenen aan de ontwikkeling, dient de enkelbestemming gewijzigd te worden in 'Wonen'.

Afbeelding 2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan

1.4 Plansystematiek

Het voorliggende bestemmingsplan maakt de gewenste ontwikkeling mogelijk. Voor het plangebied is een passende bestemmingsregeling opgesteld.

Het plan voldoet aan de eisen van de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening en is opgezet overeenkomstig de landelijk geldende standaard. Deze landelijke standaard wordt gevormd door de Standaard Vergelijkbare Plannen 2012 (SVBP2012) met de daarbij behorende bijlagen en de Praktijkrichtlijn bestemmingsplannen (PRBP) en de Standaard voor de Toegankelijke Ruimtelijke Instrumenten (STRI).

1.5 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de bestaande situatie en de beoogde ontwikkeling, waarbij ook de stedenbouwkundige randvoorwaarden en de landschappelijke inpassing aan bod zullen komen. Hoofdstuk 3 gaat in op het relevante beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente. In hoofdstuk 4 zijn de resultaten van de relevante milieuonderzoeken opgenomen. De juridische vormgeving is als hoofdstuk 5 opgenomen. In hoofdstuk 6 wordt ten slotte ingegaan op de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid van het plan.

2.1 Huidige situatie

Landschap

De Taarloseweg, de oude Asserstraat en de Westerstraat, evenals de weg naar Donderen liggen op één van de hoogtelijnen van de rug van Rolde. Deze wegen zijn onderdeel van het oudste verkeersnetwerk in het gebied.

Het Drents plateau bestaat voornamelijk uit esdorpenlandschap. Dit landschapstype bevat enkele telkens terugkerende onderdelen, namelijk het dorp, de es, het beekdal en de velden/bossen/heide.

Het esdorpenlandschap is een agrarisch cultuurlandschap ten voeten uit. Elk onderdeel van het landschap komt voort uit het agrarisch gebruik en is gerelateerd aan het functioneren van de lokale agrarische dorpsgemeenschap, met de boermarken als het oorspronkelijke gezag. De esdorpen vormen vanouds de ontginningsbasis van het landschap. Ze liggen veelal op landschappelijke overgangen van nat (beekdal) naar droog (es/heide/bos).

Afbeelding 3: Het plangebied liggens in het esdorpenlandschap

Rond de dorpen liggen de landschapsonderdelen die vanouds in het landbouwsysteem elk hun eigen functie hadden. Direct aan de rand van het dorp lagen de ‘goorns’: kleinschalige, verkavelde gebieden met hagen en singels, waar onder andere groenten voor menselijke consumptie werden verbouwd. Op de hoger gelegen gronden ontwikkelden zich door de eeuwen heen de essen, omzoomd door bosjes, strubben of soms een ringwal. In het lager gelegen beekdal lagen de graslanden, tot aan het begin van de vorige eeuw onverdeeld, de zogenaamde madelanden. Later zijn de beekdalen sterk verkaveld en hebben ze door de aanleg van houtwallen een kleinschalig, besloten karakter gekregen. Buiten de gecultiveerde wereld lag de grote ‘woestenij’: het veld, de heide. Dit is een vaak enorm grote ruimte die gebruikt werd om de schapen te weiden. Door ontginning en bebossing (tot ver in onze eeuw) zijn de meeste van deze heidevelden verdwenen.

De landschapsopbouw met de uitwaaierende wegen, essen en lage beekgronden met de houtwallen is voor een deel nog herkenbaar rond Vries. Vries wordt aan de oost en westzijde geflankeerd door beekdalen, die onderling sterk van karakter verschillen. Het beekdal bij Nieuwe Stukken is een brongebied voor het stroomgebied van het Eelderdiep. Eind jaren ’50 heeft hier een ruilverkaveling plaatsgevonden. Daarbij is een aantal boomwallen behouden waardoor de oude verkavelingstructuren ondanks de aanleg van het Noord-Willemskanaal en de A28 ten dele nog herkenbaar zijn.

De omgeving

In de omgeving van het plangebied aan de zuidkant ligt het cultuurhistorisch waardevolle heidegebied Vreeburg (en Landgoed Heidenheim) dat wordt beheerd door Drents Landschap.

Landgoed Heidenheim is een parkachtig gevarieerd gebied met een lanenstructuur, een landhuis en enkele voormalige dienstwoningen. Het landhuis heeft in de loop der jaren diverse andere functies gehad. Tegenwoordig is het huis particulier eigendom en in gebruik als woonhuis.

Het heidegebied Vreeburg is ruimtelijk onderdeel van het landgoed Heideheim. De verschillende heiderestanten maken deel uit van het ontginningslandschap.

De voormalige entree van het landgoed bevindt zich langs de Taarloseweg. Twee pilaren markeren het begin van de oude oprijlaan. De lange laan van het landgoed maakt deel uit van een netwerk van onverharde paden dat doorloopt tot in Vries. Het landhuis Heideheim, gelegen aan het Noord-Willemskanaal, vormde het oorspronkelijke centrum van dit landgoed. De zandweg. Het landgoed is doorsneden door het Noord-Willemskanaal en later de A28.

Tussen het plangebied en het landgoed is een kleine boerderij gesitueerd welke als zodanig het overgangsgebied markeert.

Het perceel

Het plangebied wordt in de huidige situatie gebruikt als grasland voor het veehouderijbedrijf van initiatiefnemer, dat gevestigd is aan de Taarloseweg 27 in Vries. Aan de noordzijde wordt het plangebied begrensd door een bosperceel. Tussen het bosperceel en het plangebied ligt nog een ontsluitingspad voor de achterliggende percelen grasland van initiatiefnemer. Aan de oost- en de zuidzijde grenst het plangebied aan agrarische gronden.

Het plangebied wordt gevormd door een open ruimte welke ruimtelijk wordt afgekaderd door verschillende bosopstanden en houtwallen. Zie de navolgende foto's.

Afbeelding 4: huidig beeld perceel (vanaf de Taarloseweg)

2.2 Toekomstige situatie

2.3 Landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing

Door Buro Stad en Land is een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld van de gewenste ontwikkelingen op het perceel nabij de Taarloseweg 27 te Vries in het kader van de ruimte voor ruimte-regeling. In deze paragraaf zijn de belangrijkste richtpunten ten aanzien van de invulling van het perceel met de twee ruimte voor ruimte-woningen weergegeven. Het complete plan is als Bijlage 1 aan deze toelichting toegevoegd.

Het ruimtelijk kwaliteitsplan is opgesteld met inachtneming van de volgende algemene uitgangspunten:

• Waardering voor de historische structuur van het landschap;
• Goede vorm, grootte en ordening van de gebouwen in verhouding tot het landschap;
• Goede erfinrichting (plaats van de gebouwen, bomen en structuurgroen op het erf en in de omgeving);
• Goede ontsluiting van het erven;
• De ontwikkeling gericht op de toekomst en passend binnen voorziene ontwikkelingen;
• Goede ruimtelijke ordening in verhouding tot de aanwezige woningen in de directe omgeving;
• Voldoende afstand tussen de ontwikkeling en andere ruimtelijke elementen;
• Duurzame ontwikkeling waar mogelijk.

2.4 Verkeer en parkeren

Verkeer

Aan de hand van de kengetallen van het CROW model dient voor een vrijstaande woning met garage in het gebiedstype landelijk wonen rekening gehouden worden met 9 motorvoertuigbewegingen per etmaal (gemiddelde weekdag).

Het toevoegen van twee ruimte voor ruimte-woningen heeft een lichte stijging van het aantal verkeersbewegingen op de Taarloseweg tot gevolg. Deze ontwikkeling is echter onlosmakelijk verbonden met de sanering van het agrarisch bedrijf aan de Taarloseweg 45 in Ubbena. Deze sanering heeft een afname van het aantal verkeersbewegingen tot gevolg vanwege het beëindigen van de bedrijfsmatige activiteiten alhier.

Per saldo zal het ruimte voor ruimte-plan resulteren in een afname van het aantal verkeersbewegingen vanwege het staken van de bedrijfsactiviteiten.

Parkeren

Op basis van de CROW-publicatie nr. 318 'Kencijfers wonen, werken en voorzieningen' wordt voor vrijstaande woningen gerekend met een parkeernorm van 2,3 parkeerplaatsen per woning. Op het eigen terrein van de ruimte voor ruimte- woningen is meer voldoende ruimte om te voorzien in de parkeerbehoefte.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Nationaal Waterplan

In december 2009 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota’s waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009 – 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer.

Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die hiervoor worden genomen. Het Nationaal Waterplan heeft betrekking op het gehele watersysteem, zowel oppervlaktewater, grondwater als de bijbehorende waterkeringen, oevers en dergelijke. Het Nationaal Waterplan bevat tevens de stroomgebiedbeheerplannen die op grond van de Kaderrichtlijn Water zijn opgesteld. Het Nationaal Waterplan zet veel van het in de voorgaande nota’s waterhuishouding opgenomen beleid voort waaronder integraal waterbeheer en de watersysteembenadering. Daarnaast kijkt het waterplan verder vooruit om tot een klimaatbestendige aanpak te komen.

Door middel van de watertoets (zie paragraaf 4.8) is in het voorliggende plan voldoende rekening gehouden met het Nationaal Waterplan.

3.3 Provinciaal beleid

3.4 Gemeentelijk beleid

4.1 Bedrijven en milieuzonering

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:

• 1. ter plaatse van de woningen een aanvaardbaar woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;
• 2. rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.

In de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009) is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. Voor elke bedrijfsactiviteit is de richtafstand ten opzichte van milieugevoelige functies aangegeven op grond waarvan de categorie-indeling heeft plaatsgevonden. De richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk' of 'rustig buitengebied'; voor omgevingstype ‘gemengd gebied’ kunnen kleinere richtafstanden worden gehanteerd. Milieuzonering beperkt zich tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof.

Wanneer niet voldaan wordt aan de richtafstanden kan uit nader onderzoek blijken of een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gerealiseerd en of rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering van omringende bedrijven.

Onderzoek

In de direct omgeving van het plangebied zijn geen bedrijven gevestigd. Op de navolgende uitsnede van de verbeelding, behorende bij het vigerende bestemmingsplan, is ten noorden van het plangebied een agrarisch bedrijf gevestigd. Dit is het bedrijf van initiatiefnemer aan de Taarloseweg 27 op een afstand van ruim 130 meter vanaf het bouwvlak van het bedrijf tot de dichtstbijzijnde plangrens. De werkelijke afstand tussen de dichtstbijzijnde ruimte voor ruimte-woning en het bedrijf is groter.

Afbeelding 9: uitsnede plankaart

Voor het aspect ‘geur’ zijn niet de richtafstanden uit de uitgaven ‘bedrijven en milieuzonering’, maar de wettelijke afstand uit de Wet geurhinder en veehouderij. Op het aspect geur wordt in paragraaf 4.2 nader ingegaan.

Voor een grondgebonden agrarisch bedrijf geldt voor het aspect geluid een grootste richtafstand van 50 meter (milieucategorie 3.2) in een rustig buitengebied.

Aan de richtafstanden voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat wordt ruimschoots voldaan. Omgekeerd worden de bedrijfsfuncties niet in hun bedrijfsvoering belemmerd door de toevoeging van de woning en (milieugevoelig object) aangezien het plangebied zich niet binnen de richtafstanden bevindt.

Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.2 Geur

Wet geurhinder en veehouderij & Activiteitenbesluit

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor vergunningsplichtige veehouderijen, als het gaat om geurhinder. Voor meldingsplichtige veehouderijbedrijven is het beoordelingskader voor geurhinder opgenomen in het Activiteitenbesluit.

De Wgv stelt één landsdekkend beoordelingskader met een indeling in twee categorieën. Voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld, wordt deze waarde uitgedrukt in een ten hoogste toegestane geurbelasting op een geurgevoelig object. Voor de andere diercategorieën is die waarde een wettelijke vastgestelde afstand die ten minste moet worden aangehouden.

Voor diercategorieën waarvoor in de Wgv een geuremissie per dier is vastgesteld geldt dat, buiten een concentratiegebied, de geurbelasting op geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom niet meer dan 2 odeur units per kubieke meter lucht mag bedragen. Voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom mag deze niet meer bedragen dan 8 odeur units per kubieke meter lucht.

Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient voor diercategorieën waarvoor per dier geen geuremissie is vastgesteld (bijvoorbeeld melkkoeien en paarden) en een geurgevoelig object de volgende afstanden aangehouden te worden:

• ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen, en
• ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen.

Voor meldingsplichtige veehouderijbedrijven gelden tevens vaste afstandseisen. Deze eisen zijn gebaseerd op en komen overeen met de vaste afstanden zoals opgenomen in de Wgv.

Op grond van het bepaalde in artikel 1 van de Wgv is een geurgevoelig object als volgt gedefinieerd: gebouw, bestemd voor en blijkens aard, indeling en inrichting geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf en die daarvoor permanent of een daarmee vergelijkbare wijze van gebruik, wordt gebruikt.

Activiteitenbesluit

Vanaf 1 januari 2013 is het Activiteitbesluit ook van toepassing op agrarische activiteiten. Het Besluit landbouw milieubeheer is tegelijkertijd komen te vervallen. Agrarische bedrijven hebben geen vergunning meer nodig als al hun activiteiten onder de reikwijdte van het Activiteitenbesluit vallen. Dit zijn type B-bedrijven, zoals veehouderijen, kinderboerderijen (en andere bedrijven die kleinschalig dieren houden), glastuinbouwbedrijven, bedrijven met teelt in gebouwen, bedrijven met open teelt, agrarische loonwerkers en losse opslagen (bijvoorbeeld mest).

Voor geurhinder is in het Activiteitenbesluit een soortgelijk beoordelingskader opgenomen als in de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv). Zo gelden binnen en buiten de bebouwde kom dezelfde normen als in de Wgv. Ook de geurbelasting wordt bepaald volgens het bepaalde in de Wgv. Hetzelfde geldt voor het meten van de afstanden.

Onderzoek

In het betreffende geval ligt het dichtstbijzijnde agrarische perceel op ruime afstand (circa 130 meter) van het plangebied. Op dit bedrijf worden dieren gehouden waarvoor geen geuremissie is vastgesteld. In het buitengebied geldt dan een afstand van 50 meter.

Gezien de onderlinge afstand kan op voorhand worden geconcludeerd dat het agrarisch bedrijf de voorgenomen ontwikkeling niet belemmerd. Ter plaatse van de compensatiewoningen is er daarmee sprake van een aanvaardbaarheid woon- en leefklimaat.

Omgekeerd vormt de voorgenomen ontwikkeling geen belemmering voor het bestaande agrarisch bedrijf aan de Taarloseweg 27 in Vries.

4.3 Bodem

Volgens artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan onderzoek te worden verricht naar de bodemgesteldheid in het plangebied. Aangetoond dient te worden dat de bodem en het grondwater geschikt zijn voor het beoogde gebruik.

Onderzoek

Door Sigma Bouw & Milieu is een verkennend milieukundig bodemonderzoek uitgevoerd voor het perceel waar de ruimte voor ruimte-woningen worden gebouwd. Het rapport (projectnummer: 21-M9762, d.d. 19 maart 2021) is Bijlage 2 aan deze toelichting toegevoegd. Hierna is het onderzoeksresultaat samengevat.

Vooronderzoek

Op basis van de historische informatie uit het vooronderzoek blijkt dat op de onderzoekslocatie onderdeel is van een weideperceel. Voor zover bekend is de onderzoekslocatie in het verleden niet eerder bebouwd geweest. De onderzoekslocatie is in het verleden geruime tijd als agrarische grond in gebruik geweest. Er is geen informatie beschikbaar omtrent evt. (voormalige) potentieel bodembedreigende activiteiten/calamiteiten (verbranding afval, opslag van gevaarlijke stoffen etc.) op de onderzoekslocatie.

De onderzoekslocatie is in eerste aanleg als milieuhygiënisch "onverdacht" aangemerkt.

Veldonderzoek

Op basis van zintuiglijke waarnemingen zijn in het opgeboorde monstermateriaal geen bodemvreemde afwijkingen waargenomen welke duiden op een vorm van bodemverontreiniging. Het bemonsterde grondwater bevatte geen zintuiglijk waarneembare afwijkingen.

Tijdens de locatie-inspectie is aandacht geschonken aan de aanwezigheid van asbest op het maaiveld, hierbij is op het maaiveld geen asbestverdacht materiaal aangetroffen. Ook op basis van zintuiglijke waarnemingen van het opgeboorde monstermateriaal is geen asbestverdacht materiaal aangetroffen.

De bovengrond (0.0 - 0.5 m-mv) bevat geen van de onderzochte componenten verhoogd t.o.v. de achtergrondwaarde en/of detectiewaarde.

Voor de ondergrond (0.5-2.0 m-mv) is wel een verhoogd gehalte aan kobalt en kwik (zware metalen) t.o.v. de achtergrondwaarde aangetroffen

Ondergrondmengmonster MM4 bevat een verhoogd gehalte kwik (zware metalen) t.o.v. de achtergrondwaarde.

De verhoogd gemeten gehalten kobalt en kwik overschrijden de tussenwaarde (indicatie voor nader onderzoek) en de bodemindex-waarde (>0.5) echter niet zodat er uit milieuhygiënische overweging geen aanleiding is tot het instellen van aanvullend onderzoek.

Het grondwater (peilbuis 1) bevat een verhoogd gehalte zink (zware metalen) t.o.v. de streefwaarde, de tussenwaarde (indicatie voor nader onderzoek) en de bodemindex-waarde (>0.5) wordt in dit geval echter niet overschreden zodat er uit milieuhygiënische overweging geen aanleiding is tot het instellen van aanvullend onderzoek.

Conclusie

Op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek blijkt dat de locatie niet geheel vrij is van bodemverontreiniging. De ondergrond en het grondwater ter plaatse van de onderzoekslocatie bevat enkele stoffen verhoogd t.o.v. de achtergrondwaarde resp. de streefwaarde. Deze lichte verontreinigingen overschrijden de tussenwaarde/bodemindex-waarde (>0.5) niet en geven daardoor geen formele aanleiding tot het instellen van een nader onderzoek.

Het aspect bodemkwaliteit staat de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg.

4.4 Geluid

Wegverkeerslawaai

Op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) hebben alle wegen in principe een geluidszone. Uitzondering zijn wegen waarvoor een maximale snelheid van 30 km/uur geldt en de wegen die deel uitmaken van een woonerf.

Voor wegverkeer stelt de Wgh dat in principe de geluidsbelasting op de geluidsgevoelige functies de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet mag overschrijden. Voor spoorwegverkeer mag de voorkeursgrenswaarde van 55 dB in principe niet worden overschreven. Voor industrielawaai van gezoneerde industrieterreinen mag de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) in principe niet worden overschreden.

Geluidsonderzoek dient uitgevoerd te worden wanneer een gevoelige functie binnen een bepaalde zone wordt gebouwd. De breedte van de zone is afhankelijk van de ligging van de weg in stedelijk of buitenstedelijk gebied en van het aantal rijstroken. In buitenstedelijk gebied bedraagt de zonebreedte voor tweestrookswegen die aan weerszijden van de weg in acht moet worden genomen 250 m.

Onderzoek

De woningen zullen op enige afstand uit de weg worden gebouwd. De geluidbelasting van het wegverkeer op de gevels van de woningen zal daarom naar verwachting voldoen aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Dit wordt bevestigd door de informatie uit de Atlas leefomgeving (https://www.atlasleefomgeving.nl/kaarten). Volgens de (indicatieve) kaart 'geluid in Nederland van wegverkeer (Lden)' is de geluidbelasting ter plaatse van het bouwvak 48 dB. Zie ook de onderstaande uitsnede van de kaart van de Atlas.

Afbeelding 10: kaart Lden Atlas Leefomgeving

Een tweede bron, op grond waarvan de stelling dat aan de voorkeursgrenswaarde wordt voldaan, is het bestemmingsplan Vries Zuid. In de toelichting van dit bestemmingsplan staat: "Het plangebied is gelegen aan de Asserstraat en de Taarloseweg. De Asserstraat en de Taarloseweg kennen ter plaatse van het plangebied respectievelijk een maximum snelheid van 50 km/uur en 60 km/uur. In de zin van de Wet geluidhinder kent de Asserstraat een zone van 200 meter en de Taarloseweg een zone van 250 meter. Derhalve heeft de gemeente een indicatief akoestisch onderzoek uitgevoerd. Uit dit onderzoek blijkt dat de 48 dB-contour van de Asserstaat op circa 75 meter uit de as van de weg ligt. De 48 dB-contour van de ontsluitingsweg en de Taarloseweg liggen op circa 7 meter uit de as van de weg."

De woningen worden ruim buiten 7 meter uit de as van de Taarloseweg gebouwd. Er kan daarom met zekerheid worden gesteld dat ter plaatse van de woning wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde.

Conclusie

Het aspect geluid staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.5 Luchtkwaliteit

Sinds 15 november 2007 geldt de Wet luchtkwaliteit (Wlk) als deel van de Wet milieubeheer (titel 5.2 in de Wm). Met de inwerkingtreding van deze wet is het Besluit luchtkwaliteit 2005 (Blk) vervallen.

De kern van deze wet bestaat uit de (Europese) luchtkwaliteitseisen en voorziet in het zogenaamd Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het bevat een gebiedsgerichte aanpak en zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Projecten die passen in dit programma hoeven niet meer te worden getoetst aan de normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit.

Ook projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven niet meer te worden getoetst aan de normen voor luchtkwaliteit.

Het begrip NIBM is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor stikstof (NO2)en fijnstof (PM10). In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Vooralsnog geldt dat:

• Voor woningbouwlocaties met minder dan 1500 woningen (met één ontsluitingsweg) of 3000 woningen (met twee gelijke ontsluitingswegen) geen beoordeling op luchtkwaliteit hoeft plaats te vinden;
• Voor infrastructuur dat bij minder dan 3% concentratiebijdrage (verkeerseffecten gecorrigeerd voor minder congestie) ook geen beoordeling op luchtkwaliteit hoeft plaats te vinden;
• oor kantoorlocaties is dat bij minder dan 100.000 m2 bruto vloeroppervlak bij 1 ontsluitende weg, of 200.000 m2 bruto vloeroppervlak bij 2 ontsluitende wegen.

Onderzoek

Op 1 augustus 2009 is het nationaal samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit (NSL) in werking getreden. Hierdoor dient bij plannen die de luchtkwaliteit beïnvloeden niet langer te worden uitgegaan van de normen uit de interimperiode. Nu het NSL in werking is getreden is een project NIBM, als aannemelijk is dat het project een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel fijn stof en NO2. Als de 3% grens voor PM10 of NO2 niet wordt overschreden, dan hoeft geen verdere toetsing aan grenswaarden plaats te vinden.

De ministeriële Regeling NIBM geeft aan in welke gevallen een nieuw project in ieder geval een NIBM-project is. Dit is bijvoorbeeld het geval als er minder dan 500 woningen worden gebouwd bij minimaal één ontsluitingsweg, of minder dan 1.000 woningen bij twee ontsluitingswegen. Aangezien in het voorliggende plan slechts twee extra woningen mogelijk worden gemaakt, draagt dit plan niet in betekenende mate bij aan de versclechtering van de luchtkwaliteit.

Achtergrondwaarden

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient te worden bezien of de luchtkwaliteit ter plaatse goed genoeg is om een goed woon- en leefmilieu te kunnen waarborgen. Volgens de Atlas Leefomgeving ligt de concentratie PM10 ter plaatse van het plangebied (jaar 2019) rond de 14 µg/m³ en is de concentratie PM2,5 7 µg/m³. De concentratie NO2 ter plaatse is ten hoogste 10 µg/m³.

In de Wet milieubeheer bedraagt de jaargemiddelde grenswaarde voor PM2,5 25 µg/m³ en voor PM10 40 µg/m³. Voor NO2 bedraagt de jaargemiddelde grenswaarde eveneens 40 µg/m³. Geconcludeerd kan worden dat de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied ruim aan de norm voldoet. Ook voor het aspect luchtkwaliteit is ter plaatse van het plangebied een goed woon- en leefklimaat aanwezig.

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit staat de uitvoering van het plan niet aan de weg.

4.6 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie, als op het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en het 'Besluit externe veiligheid transportroutes'), vloeit de verplichting voort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de risico's in het plangebied ten gevolge van handelingen met gevaarlijke stoffen. De risico's dienen te worden beoordeeld op 2 maatstaven, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Onderzoek

Met behulp van de risicokaart externe veiligheid is gekeken naar de risico’s in de omgeving van het plangebied. De risicokaart is hulpmiddel om risico bronnen in de omgeving te kunnen bepalen. Onderstaand is de planlocatie met een blauwe stip aangegeven op de risicokaart.

Afbeelding 11: Uitsnede risicokaart

Inrichtingen

In de directe omgeving van de plangebied bevinden zich geen Bevi-bedrijven. Ook vanuit het Activiteitenbesluit, het Vuurwerkbesluit, het Besluit ruimte en de Circulaire ontplofbare stoffen voor civiel gebruik krijgt deze locatie niet te maken met veiligheidsafstanden.

Ten oosten op aan afstand van circa 1,5 kilometer van het plangebied aan de Eisenbroeken 2 in Tynaarlo is een bio mestvergistingsbedrijf aanwezig. Op deze locatie is een navergistertank aanwezig. De risicocontour van deze tank lig ver buiten het plangebied.

Buisleidingen

Langs de Asserstraat is de aardgastransportleiding N-507-30 gelegen waardoor transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. De buisleiding heeft ter hoogte van de planlocatie geen PR 10-6 per jaar. Hierdoor wordt de grenswaarde van het plaatsgebonden risico 10-6 per jaar niet overschreden. De belemmeringenstrook voor de buisleiding met een druk van maximaal 40 bar bedraagt 4 meter. De buisleiding met bijbehorende belemmeringenstrook ligt buiten de grenzen van het plangebied. De hoge druk aardgasleiding heeft een invloedsgebied van 70 meter. De ruimte voor ruimte-woningen worden op een afstand van circa 650 meter uit deze leiding gebouwd. Een verantwoording van de groepsrisico is dan ook niet aan de orde.

Besluit en Regeling externe veiligheid transportrisico’s

Het plangebied valt buiten de effectafstand van wegen waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt.

De risicocontouren van opslag, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen vormen geen belemmering voor de aangevraagde ontwikkeling. Het woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied is hierbij niet in het geding.

Conclusie

Het aspect externe veiligheid staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.7 Archeologie

In 1992 werd het Europese 'Verdrag van Malta' ondertekend door een groot aantal EU-landen, waaronder ook Nederland, met als doel om het (Europese) archeologische erfgoed veilig te stellen. Ter implementatie van het Verdrag van Malta in de Nederlandse wetgeving is in 2007 de Monumentenwet gewijzigd.

Deze wet heeft twee belangrijke uitgangspunten:

• behoud van de archeologische waarden in hun originele context in de bodem (in situ), of als dit niet mogelijk is door opgraving en documentatie (ex situ);
• de verstoorder betaalt.

Naast het inventariseren van de te verwachten archeologische waarde, moet het bestemmingsplan, indien nodig, een bescherming bieden voor archeologisch waardevolle gebieden.

Onderzoek

In mei 2013 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Archeologie vastgesteld. Op de Archeologische beleidskaart van de gemeente Tynaarlo is het gebied met de volgende verwachting aangeduid: "hoge tot middelhoge verwachting op basis landschap". Zie onderstaande uitsnede van deze beleidskaart.

Afbeelding 12: uitsnede Archeologische beleidskaart (plangebied aangegeven met rode stippellijn)

Het beleid is het gebied met hoge tot middelhoge verwachting is dat inventariserend veldonderzoek noodzakelijk is bij geplande bodemverstoringen met oppervlakten groter dan 1000 m2 en dieper dan 30 cm -mv.

In het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Tynaarlo heeft het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde-Archeologische verwachting 2'. Hiervoor geldt bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten van een bouwwerk groter dan 1.000 m2 en de bodemingrepen dieper gaan dan 0,3 m onder het maaiveld dat de aanvrager een onderzoek moet overleggen, waarin de archeologische waarde van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft voldoende is vastgesteld. Dit is in lijn met het beleid van de Structuurvisie Archeologie.

In de regels van het op te stellen bestemmingsplan worden de maximale oppervlakten van de hoofdgebouwen en bijgebouwen vastgelegd. De gezamenlijke oppervlakte van de bouwwerken zal (ruim) kleiner zijn dan 1.000 m2. Archeologisch onderzoek is daarom niet nodig.

Conclusie

Het aspect archeologie staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.8 Ecologie

Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet vervangen. De bescherming van Natura 2000-gebieden, diersoorten, plantensoorten en bossen (houtopstanden) wordt nu via deze wet geregeld.

De provincie is per 1 januari 2017 het bevoegde gezag voor soortenbescherming en houtopstanden. Deze bevoegdheden lagen voorheen bij het Rijk. Daarnaast is de provincie bevoegd gezag gebleven voor Natura 2000 bescherming en faunabeheer. De provincie is verantwoordelijk voor het afgeven van vergunningen en ontheffingen voor al deze gebieden. Hierop geldt alleen een uitzondering als het rijksaangelegenheden betreffen.

Gebiedsbescherming

Bij de gebiedsbescherming spelen de volgende aspecten:

• Natura 2000-gebieden (vogel- en habitatrichtlijngebieden): de Europese Unie heeft een zeer gevarieerde en rijke natuur, die van grote biologische, esthetische en economische waarde is. Om deze natuur te behouden heeft de Europese Unie het initiatief genomen voor Natura 2000. Dit is een samenhangend netwerk van beschermde natuurgebieden;
• Natuurnetwerk Nederland (NNN): Het NNN is een netwerk van gebieden in Nederland waar de natuur voorrang heeft. Het netwerk helpt voorkomen dat planten en dieren in geïsoleerde gebieden uitsterven en dat natuurgebieden hun waarde verliezen. De NNN kan worden gezien als de ruggengraat van de Nederlandse natuur.

Het plangebied ligt op circa 2,9 kilometer uit het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied 'Drentsche Aa'.

Afbeelding 13: ligging plangebied ten opzichte van Natura 2000

Onderzoek

Door Natuurbank Overijssel is een ecologische quickscan uitgevoerd. Zowel de slooplocatie aan de Taarloseweg 45 in Ubbena als het perceel waarop de ruimte voor ruimte-woningen gebouwd zullen worden is op 5 februari 2021 door de ecoloog bezocht. Er is onderzoek gedaan naar de (potentiële) aanwezigheid van beschermde planten en dieren en beschermde nesten, holen, vaste rust- en voortplantingsplaatsen en andere beschermde functies, zoals foerageergebied en vliegroutes van vleermuizen. Ook is onderzocht of de voorgenomen activiteiten een negatief effect hebben op beschermd (natuur)gebied zoals het Natuurnetwerk Nederland en Natura 2000. Het volledige rapport (projectnummer 358 versie 1,0 van 18 april 2021) is als Bijlage 3 toegevoegd aan deze toelichting.

Wettelijke consequenties m.b.t. gebiedsbescherming:

Het plangebied behoort niet tot het Natuurnetwerk Nederland of Natura 2000-gebied. Vanwege de ligging buiten het Natuurnetwerk Nederland, leiden voorgenomen activiteiten niet tot wettelijke consequenties in het kader van de bescherming van het Natuurnetwerk Nederland. Gelet op de aard en omvang van de voorgenomen activiteiten, en de afstand tussen plangebied en Natura 2000-gebied, kan een toename van stikstofdepositie in Natura 2000-gebied niet op voorhand uitgesloten worden. Om het effect van de voorgenomen activiteiten op Natura 2000-gebied vast te kunnen stellen, dient aanvullend onderzoek in de vorm van een stikstofberekening uitgevoerd te worden (zie onder het kop 'stikstof').

Beoordeling stikstof

Realisatiefase

Tot voor kort gold een vrijstelling voor bouw-, sloop- en éénmalige aanlegactiviteiten. Dit betekent in het vergunningstraject dat voor het aspect stikstof alleen de neerslag (depositie) van stikstof in de gebruiksfase een rol speelde.

Op 2 november 2022 is door de Raad van State een streep gehaald door deze vrijstelling. Het gevolg is dat per project/plan berekent moet worden wat de depositie op de relevante Natura 2000 gebieden is. Dit geldt dus ook voor de realisatiefase van het ruimte voor ruimte-project aan de Taarloseweg in Vries.

Om op de juiste wijze de stikstofdepositie van de realisatiefase te bepalen, is in kaart gebracht welk bouwmaterieel en transportbewegingen noodzakelijk zijn. De uitgangspunten van de Aeriusberekening van de realisatiefase zijn opgenomen als bijlage Bijlage 4 bij deze toelichting. De Aeriusberekening zelf is toegevoegd als Bijlage 5. Uit de Aeriusberekening van de realisatiefase blijkt dat de bouw- en aanlegwerkzaamheden geen stikstofdepositie veroorzaken op enig Natura 2000-gebied hoger dan 0,00 mol per ha / jaar. Geconcludeerd kan daarom worden dat de realisatiefase geen significant negatieve gevolgen heeft voor de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000-gebieden.

Gebruiksfase

Er is sprake van de bewoning van twee nieuwe woningen. Deze nieuwe woningen krijgen geen aansluiting op het aardgasnet. Als gevolg van het bewonen van de woningen, neemt het aantal verkeersbewegingen met lichte en middelzware voertuigen, van en naar het plangebied, in geringe mate toe.

Voor de gebruiksfase van de twee woningen zijn met behulp van Aerius Calculator berekeningen uitgevoerd van de stikstofdepositie op de Natura 2000-gebieden.

De gehanteerde uitgangspunten voor de berekeningen zijn als Bijlage 6 aan deze toelichting toegevoegd.

Uit de Aeriusberekening van de gebruiksfase blijkt dat er geen deposities optreden boven de 0,00 mol N / ha/jaar op enig Natura 2000-gebied. Op grond hiervan staat vast dat het plan geen significant negatieve gevolgen heeft voor de instandhoudingsdoelstellingen van de beschermde habitats in de Natura 2000-gebieden. De natuurlijke kenmerken van de omliggende Natura 2000-gebieden worden dus niet aangetast. Omdat de depositie lager is dan 0,00 mol N per ha / jaar is er geen vergunningplicht voor de Wet natuurbescherming.

De Aeriusberekeningen van de gebruiksfase is als Bijlage 7 aan deze toelichting toegevoegd.

In de huidige situatie vindt er ammoniakemissie plaats door het landbouwkundig gebruik van het perceel waarop de woningen worden gebouwd. Op de kaart van de mestdeelgebieden (bron: BIJ12) is af te lezen dat het landbouwkundig gebruik een ammoniakemissie van 13,17 kg/ha/jaar veroorzaakt. Omgerekend naar het plangebied van circa 6.000 m2 is de emissie van het plangebied door bemesting 7,9 kilogram NH3 per jaar.

Met de Aeriusberekeningen is vastgesteld dat zowel de realisatie- als de gebruiksfase geen stikstofdeposities veroorzaken. Saldering met de bestaande stikstofemissie is daarom niet nodig.

Wettelijke consequenties m.b.t. soortbescherming

Vogels

Het plangebied wordt beschouwd als functioneel leefgebied van verschillende vogelsoorten. Vogels benutten het plangebied uitsluitend als foerageergebied, er nestelen geen vogels in het grasland.

Door het uitvoeren van de voorgenomen activiteiten wordt geen vogel gedood en geen nest of nestplaats verstoord, beschadigd of vernield. Als gevolg van het ontwikkeling van het plangebied tot woonerf, neemt de betekenis van het plangebied als foerageergebied voor sommige vogelsoorten af. Het plangebied vormt geen essentieel foerageergebied van een vogelsoort, zoals van een huismus of steenuil.

Grondgebonden zoogdieren

Er zijn in het plangebied geen beschermde grondgebonden zoogdieren waargenomen, maar het plangebied behoort vermoedelijk tot functioneel leefgebied van verschillende algemene- en weinig kritische grondgebonden zoogdiersoorten als haas, vos, ree en veldmuis. Er zijn geen aanwijzingen gevonden dat beschermde grondgebonden zoogdieren een vaste rust- of voortplantingsplaats bezeten in het plangebied.

Door het uitvoeren van de voorgenomen activiteiten wordt geen beschermde grondgebonden zoogdieren gedood en wordt geen vaste rust- of voortplantingsplaats beschadigd of vernield. Als gevolg van het ontwikkeling van het plangebied tot woonerf, neemt de betekenis van het plangebied als foerageergebied voor sommige beschermde grondgebonden zoogdieren niet af.

Vleermuizen

Verblijfplaatsen

Er zijn tijdens het veldbezoek geen vleermuizen waargenomen en er zijn geen potentiële rust- of voortplantingsplaatsen in het plangebied waargenomen.

Door het uitvoeren van de voorgenomen activiteiten wordt geen vleermuis verstoord of gedood.

Foerageergebied

Het veldbezoek is uitgevoerd buiten de periode van de dag waarop vleermuizen foerageren, maar op basis van een beoordeling van de inrichting en het gevoerde beheer, wordt het plangebied als een ongeschikt foerageergebied voor vleermuizen beschouwd. Mogelijk vliegen vleermuizen over het plangebied terwijl ze foerageren rand de randen en kronen van bomen die net naast het plangebied staan.

Door uitvoering van de voorgenomen activiteiten wordt het foerageergebied van vleermuizen niet aangetast.

vliegroute

Sommige vleermuissoorten benutten lijnvormige elementen ter geleiding tijdens het foerageren en om van verblijfplaats naar foerageergebied te vliegen (en van foerageergebied naar verblijfplaats). Lijnvormige elementen die benut worden als vliegroute kunnen bestaan uit houtopstanden en wateren, maar ook een rij gevels van woningen.

Het plangebied vormt geen verbindende schakel in een lijnvormig landschapselement en maakt daarom geen onderdeel uit van een vliegroute van vleermuizen. Uitvoering van de voorgenomen activiteiten heeft geen negatief effect op vliegroutes van vleermuizen.

Amfibieën

Het plangebied wordt niet als functioneel leefgebied voor amfibieën beschouwd.

Door het uitvoeren van de voorgenomen activiteiten wordt geen amfibie gedood en wordt geen vaste rust- of voortplantingsplaats beschadigd of vernield.

Overige soorten

Er zijn geen andere beschermde soorten aangetroffen. Het gevoerde beheer en de inrichting maken het onderzoeksgebied tot een ongeschikt functioneel leefgebied voor deze soorten.

Conclusie

Op basis van het ecologisch onderzoek is vastgesteld dat het ontwikkeling van het plangebied tot woonerf de betekenis van het plangebied als foerageergebied voor sommige vogelsoorten afneemt. De functie van het plangebied als foerageergebied, is voor de in het plangebied voorkomende vogelsoorten echter niet beschermd.

Door uitvoering van de voorgenomen activiteiten neemt de betekenis van het plangebied als foerageergebied voor de meeste andere in het plangebied foeragerende grondgebonden zoogdieren, vleermuizen, en amfibieën niet af.

Het plan heeft verder geen negatieve gevolgen voor gevolgen voor de verblijfplaatsen en vliegroutes van vleermuizen. Er is samenvattend geen aanleiding voor het uitvoeren van aanvullend onderzoek.

Tot slot is op basis van de stikstofberekening van de realisatie- en de gebruiksfase vastgesteld dat er geen stikstofdeposities op treden op enig Natura 2000-gebied hoger dan 0,00 mol / ha / jaar. Het staat daarom vast dat de voorgenomen activiteiten geen negatief effect hebben op instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebieden.

Het aspect ecologie staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.9 Water

In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is het verplicht de Watertoets uit te voeren. De Watertoets is een waarborg voor water in ruimtelijke plannen en besluiten.

Het perceel bevindt zich binnen het beheersgebied van het waterschap Noorderzijlvest.

Watertoetsproces

Initiatiefnemer heeft waterschap Noorderzijlvest op 6 april 2022 geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets. De aanmelding heeft ertoe geleid dat de standaard waterparagraaf gebruikt kan worden voor de uitwerking van de relevante wateraspecten in het plan. Het toetsresultaat is als Bijlage 8 aan deze toelichting toegevoegd.

Als gevolg van de bouw van de 2 ruimte voor ruimte-woningen en het aanleggen van verharding (inrit en terassen e.d.) neemt het verharde oppervlakte toe met circa 1.500 m2.

Conform de beleidsnotitie 'Water en Ruimte' van het waterschap moet de aanleg van het verhard oppervlak, dus het verlies aan waterbergend vermogen, bij voorkeur in het plangebied of in hetzelfde peilvak gecompenseerd worden. Hiervan kan worden afegweken, waarbij de voorkeursvolgorde van toepassing is:

Voorkeursvolgorde watercompensatie

Voor de locatie van compensatie hanteert waterschap Noorderzijlvest de volgende voorkeursvolgorde:

• 1. Compensatie in het plangebied;
• 2. Compensatie in hetzelfde peilvak;
• 3. Compensatie in een ander peilvak binnen hetzelfde bemalings- of afvoergebied, mits de waterhuishoudkundige situatie het toelaat;
• 4. Compensatie in een ander peilvak binnen hetzelfde watersysteem, mits de waterhuishoudkundige situatie het toelaat;
• 5. Als ook optie 4 niet mogelijk is, is bij hoge uitzondering financiële compensatie, of afkoop mogelijk. Het waterschap neemt daarmee de verplichting tot compensatie over.

Voor alle opties geldt dat er in het originele plangebied geen wateroverlast mag optreden door het niet ter plekke invullen van de wateropgave.

Waterbeleid

Juridisch kader

In het kader van de Wet op de Ruimtelijke Ordening is het verplicht plannen te toetsen op wateraspecten. Het doel van de watertoets is “het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten”.

Missie

Waterschap Noorderzijlvest staat voor veilig, voldoende en schoon water. Wij creëren hiermee een basis voor een gezonde en toekomstbestendige leef-, woon- en werkomgeving in Groningen en Noord-Drenthe.

Vigerend beleid

Het beleid van waterschap Noorderzijlvest is verwoord in het Waterbeheerprogramma 2022 - 2027 en in de Notitie Water en Ruimte 2013.

Veilig, voldoende en schoon water

Het waterschap ziet het zorgen voor veiligheid als één van de belangrijkste opgaven, nu en in de toekomst. In een snel veranderende omgeving als gevolg van klimatologische en demografische ontwikkelingen willen wij hier invulling aan geven. Een stijgende zeespiegel en meer en heviger afwisselende perioden van regen en droogte vragen om robuuste oplossingen. Ons regionaal watersysteem is een zoveel mogelijk natuurlijk functionerend watersysteem dat klimaatbestendig, veerkrachtig en gezond is. Verder is dit watersysteem in staat om de belangen en functies die afhankelijk zijn van voldoende ecologisch gezond en schoon water zo goed mogelijk van dienst te kunnen zijn. Aanpassingen in het waterbeheer creëren een omgeving waar mens en dier op een gezonde wijze gebruik van kunnen maken. Het watersysteem is onlosmakelijk onderdeel van de bebouwde omgeving én het landelijk gebied.

Uitgangspunten van het waterschap en alle betrokkenen bij het treffen van waterhuishoudkundige maatregelen zijn:

• Het vasthouden, bergen en afvoeren van water (trits: kwantiteit)
• Het schoon houden, scheiden en zuiveren van water (trits: kwaliteit)

Borgen integrale afweging

Provincies en gemeenten zorgen voor een integrale afweging en leggen deze vast in provinciale beleidsplannen en streekplannen, respectievelijk structuur- en bestemmingsplannen.

WATERADVIES
Verhardingstoename

Voor plannen in niet-bebouwde gebieden geldt een verplichte watercompensatie bij een toename aan verharding van meer dan 2.500 m². Aangezien de werkelijke toename kleiner zal zijn dan deze oppervlakte, is watercompensatie geen verplichting.

Het waterschap juicht het echter wél toe als initiatiefnemers ook beneden deze grens zich willen inspannen om negatieve effecten op het watersysteem te voorkomen. Er kan dan gekozen worden voor doorlatende verharding of oppervlakkige afvoer. Op die manier wordt versnelde afvoer voorkomen c.q. verkleind en daarmee neemt de grootte van de compensatieopgave af. Het verruimen van bestaande kavelsloten is ook een goede manier om versnelde afvoer van hemelwater te compenseren.

Aan zowel de noord- als de oostzijde van het plangebied is een kavelsloot aanwezig. Zie ook afbeelding 14 voor de ligging van de sloten.

Afbeelding 14: aanwezig kavelsloten (blauw aangeduid)

De vrijwillige watercompensatie kan vorm krijgen door het verbreden van deze kavelsloten.

Grondwater

Bij nieuwe ontwikkelingen zal rekening gehouden worden met voldoende drooglegging. Om grondwateroverlast te voorkomen worden door het Waterschap de volgende indicatieve droogleggingsnormen geadviseerd:

Afvoer van riool- en hemelwater:

Het beleid van waterschap en gemeente is dat afvalwater en schoon hemelwater gescheiden moeten worden afgevoerd. Indien de bodem geschikt is voor infiltratie, is dat een goede manier voor het afvoeren van schoon hemelwater.

Uitgangspunt is dat al het hemelwater wordt opgevangen, zoveel als mogelijk infiltreert en het restant in het plangebied zelf wordt geborgen.

Met de gemeente is afstemming over aansluiting van de twee woning op de riolering voor het afvoeren van het afvalwater.

Conclusie

Op basis van de Digitale Watertoets geeft waterschap Noorderzijlvest aan dat de maatwerkprocedure gevolgd dient te worden. Op grond van het beleid van het waterschap is geen watercompensatie benodigd omdat de toename aan verharding lager zal zijn dan 2.500 m2. Het waterschap heeft laten weten dat het plan geen opgave met zich meebrengt of wateraspecten die verder uitgewerkt moeten worden. Het aspect water staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.10 Vormvrije MER-beoordeling

Per 1 april 2011 is het Besluit milieueffectrapportage gewijzigd. Eén van de belangrijkste wijzigingen in het Besluit is de invoering van een vormvrije m.e.r.-beoordeling voor activiteiten die genoemd worden in het Besluit milieueffectrapportage (kolom 1 van de D-lijst), maar onder de daar genoemde drempelwaarden liggen.

In het Besluit m.e.r., bijlage D, onder artikel 11 (Woningbouw, Stedelijke ontwikkeling, Industrieterreinen) staat onder artikel 11.3 genoemd dat een m.e.r-beoordeling moet plaatsvinden in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject (met inbegrip van winkelcentra of parkeerterreinen) indien:

• De oppervlakte een aaneengesloten gebied betreft van 100 hectare en meer dan 2000 woningen betreft.

Qua aard, omvang en ligging is voorliggend ruimtelijk plan niet gelijk te stellen aan de betreffende en omschreven activiteit zoals bedoeld in het Besluit m.e.r.

Echter, op 1 april 2011 heeft een wijziging van het Besluit m.e.r. plaatsgevonden. Daardoor is nu een beoordeling van een activiteit zoals die voorkomt op lijst D noodzakelijk, zelfs al is de omvang van de activiteit ver onder de drempelwaarde gelegen.

Voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijsten die beneden de drempelwaarden vallen moet een toets worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Deze vormvrije m.e.r.- beoordeling kan tot twee uitkomsten leiden:

• a. Belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.- beoordeling noodzakelijk;
• b. Belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor een m.e.r.

In bijlage III van de EU-richtlijn m.e.r. staan de criteria genoemd waarnaar moet worden gekeken bij de beoordeling. In voorliggende casus is gekeken naar deze Europese criteria.

Op basis van de uitkomsten in dit hoofdstuk 4 – Omgevingsfactoren – is inzichtelijk gemaakt dat er geen belangrijk nadelige gevolgen zijn voor de omgeving en het milieu. Verder hebben de locatie en de omgeving geen bijzondere kenmerken die geschaad worden door het initiatief. Gezien de aard van de ingrepen zijn verder geen negatieve effecten te verwachten, zodat op basis hiervan verder kan worden afgezien van het verrichten van een (vorm)vrije m.e.r.-beoordeling.

Conclusie

De conclusie van bovenstaande is, dat er geen belangrijke nadelige milieugevolgen worden verwacht.

5.1 Algemeen

Het bestemmingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden van de gronden binnen het plangebied. De wijze waarop deze regeling juridisch kan worden vormgegeven, wordt in grote lijnen bepaald door de op 1 juli 2008 in werking getreden Wet ruimtelijke ordening, en door het daarbij behorende Besluit ruimtelijke ordening en de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012, zoals deze per 1 oktober 2012 in werking is getreden. De verbeelding dient in samenhang met de planregels te worden gelezen.

In de Wet ruimtelijke ordening (hierna Wro) met bijbehorend Besluit ruimtelijke ordening (hierna Bro) heeft het bestemmingsplan een belangrijke rol als normstellend instrument voor het ruimtelijk beleid van gemeenten, provincies en het Rijk. In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening (hierna Rsro) is vastgelegd dat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (hierna SVBP2012) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen. Naast de SVBP2012 zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening (hierna IMRO2012) en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (hierna STRI2012) normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen.

Conform Wro en Bro wordt een bestemmingsplan met de daarbij behorende toelichting in digitale geautoriseerde bronbestanden vastgelegd en in die vorm vastgesteld. Daarnaast kent de Wro een papieren versie van (hetzelfde) bestemmingsplan. Indien de inhoud van digitale stukken tot een andere uitleg leidt dan de stukken op papier, dan is de digitale inhoud beslissend. Het bestemmingsplan is daarmee een digitaal juridisch authentiek document. De informatie die is vastgelegd in het plan moet in elektronische vorm volledig toegankelijk en raadpleegbaar zijn. Dit wordt de digitale verbeelding genoemd.

De SVBP2012 geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van het bestemmingsplan. De standaard heeft geen betrekking op de toelichting van het bestemmingsplan. Er worden geen normen gesteld omtrent de vormgeving en inrichting van de analoge weergave van het bestemmingsplan. De
SVBP2012 heeft ook geen betrekking op de totstandkoming van de inhoud van een
bestemmingsplan. Dit is de verantwoordelijkheid van het bevoegde gezag. In de
SVBP2012 is wel aangegeven hoe de inhoud van een bestemmingsplan digitaal
moet worden weergegeven.

De SVBP2012 geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan. De verbeelding en planregels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld conform deze standaarden.

5.2 Digitalisering

De informatie die is vastgelegd in het plan moet in elektronische vorm volledig toegankelijk en raadpleegbaar zijn. Dit wordt de digitale verbeelding genoemd. De digitale verbeelding is de verbeelding van het bestemmingsplan in een interactieve raadpleegomgeving, waarin alle relevante bestemmingsplaninformatie wordt getoond: de combinatie van (plan)kaart en regels met de toelichting.

Een raadpleger van het bestemmingsplan moet alle relevante bestemmingsplaninformatie op eenvoudige wijze voor ogen kunnen krijgen. De relevante bestemmingsplaninformatie heeft betrekking op de bestemmingen, dubbelbestemmingen en aanduidingen met bijbehorende regels in het bestemmingsplan. Voor zowel bestemmingen als aanduidingen geldt, dat deze zonder interactie zichtbaar moeten zijn in de digitale verbeelding. Uit interactie met de digitale verbeelding blijkt dan de inhoud van de bestemming en/of aanduiding.

5.3 Toelichting op de planregels

De inrichting van de planregels is deels voorgeschreven door de SVBP2012. Een aantal planregels is zelfs geheel voorgeschreven. Dit betreft het overgangsrecht, de anti-dubbeltelregel en de slotregel. De regels zijn standaard ingedeeld in vier hoofdstukken. Bij elke planregel (elk artikel) wordt hieronder een nadere toelichting gegeven.

Toelichting Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel staan de belangrijkste begrippen verklaard zoals die in de planregels en in deze plantoelichting worden gebruikt. De lijst bevat meer begrippen dan mogelijk in dit bestemmingsplan gebruikt worden.

Artikel 2 Wijze van meten

Om op een eenduidige manier afstanden en oppervlakten te bepalen, wordt in de 'wijze van meten' uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan. Ten aanzien van de wijze van meten op de verbeelding geldt steeds dat het hart van een lijn moet worden aangehouden.

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

Artikel 3 Wonen

De voor ‘Wonen’ bestemde gronden zijn bestemd voor wonen met de daarbijbehorende aan-huis-verbonden beroepen.

De bouwregels bepalen dat de oppervlakte van dewoning op de noordelijke ruimte voor ruimte-kavel maximaal 225 m2 mag bedragen met een vrijstaand bijgebouw bij recht van 175 m2 groot. Onder voorwaarden mag deze oppervlakte worden vergroot naar 225m2.

De woning op de zuidelijke kavel is aaneen gebouwd met het bijgebouw. De gezamenlijke oppervlakte van de woning met bijgebouw bedraagt maximaal 425 m2.

Bed and breakfast is bij een woning toegestaan. Het vloeroppervlak ten dienste van deze activiteiten bedraagt niet meer dan 30% van het bestaande vloeroppervlak van de woning waarbij de totale oppervlakte ten hoogste 45 m2 bedraagt. Voorzieningen ten behoeve van bed and breakfast zijn bij recht uitsluitend in het hoofdgebouw (de woning) toegestaan. Bij afwijking zijn meer kamers en bed and breakfast in vrijstaande bijgebouwen toegestaan.

Bij woningen wordt beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten aan huis mogelijk gemaakt bij recht.

Bij afwijking van de bouwregels kan de maximaal toegelaten oppervlakte aan bijgebouwen en overkappingen bij het hoofdgebouw worden uitgebreid.

Artikel 5 Waarde – Archeologie

De gronden met de dubbelbestemmingen gericht op de archeologie zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), ook bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van aanwezige of te verwachten archeologische waarden in de bodem. Het uitvoeren van een archeologisch onderzoek is voor de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 2' noodzakelijk bij een bodemingreep groter dan 1000 m2 en die dieper gaan dan 30 centimeter beneden maaiveld.

Hoofdstuk 3 Algemene regels

Naast de bestemmingen bevat het plan een aantal algemene regels over bijvoorbeeld algemene aanduidingen, algemene afwijkingen en overgangsrecht. Deze min of meer standaardregels in bestemmingsplannen worden hier verder niet toegelicht.

Artikel 6 Algemene bouwregels

De algemene bouwregels zijn opgenomen om het onbedoeld onder het overgangsrecht laten vallen van bestaande, feitelijke en legale bouwwerken die afwijken van de nieuwe bestemmingsregeling te voorkomen. Het gaat bijvoorbeeld om afwijkende maten ten aanzien van oppervlakte, afstand tot de perceelsgrens en bouwhoogte. Van het bestemmingsplan afwijkende maten die in overeenstemming met de Woningwet of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht zijn gerealiseerd worden hierdoor als toegestane maten beschouwd.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

De kosten voor de realisatie van de plannen komen voor rekening van de initiatiefnemers. Tussen de initiatiefnemers en de gemeente is een anterieure overeenkomst en een planschade overeenkomst gesloten.

Vanuit het aspect economische uitvoerbaarheid worden dan ook geen beperkingen verwacht voor de realisatie van de plannen.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het voorliggende plan is besproken met de eigenaren / bewoners van de aangrenzende percelen. Daar waar mogelijk is rekening gehouden met de wensen van de omwonenden.

Het ontwerpbestemmingsplan 'Ruimte voor Ruimte Taarloseweg Vries' heeft met ingang van 11 november 2022 voor 6 weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn geen zienswijzen op het ontwerp ingediend.

Ambtshalve wijzigingen

Op 2 november 2022 is de vrijstelling van de stikstofplicht voor bouw-, sloop- en (éénmalige) aanlegactiviteiten komen te vervallen. Om die reden is in het vast te stellen bestemmingsplan nu ook een stikstofberekening opgenomen van de realisatiefase van het planvoornemen. De resultaten van de stikstofberekening zijn opgenomen in paragraaf 4.8 Ecologie. De uitgangspunten van de berekening en de Aeriusberekening zelf zijn opgenomen als bijlagen 4 en 5.

Verder is de Aeriusberekening van de gebruiksfase opnieuw uitgevoerd in verband met de release van de nieuwe Aerius Calculator op 26 januari 2023.

Uit de Aeriusberekeningen van zowel de realisatiefase als de gebruiksfase blijkt dat deze geen stikstofdepositie veroorzaken op enig Natura 2000-gebied hoger dan 0,00 mol per ha / jaar. Geconcludeerd kan daarom worden dat beide fasen geen significant negatieve gevolgen hebben voor de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000-gebieden en het plan uitvoer blijft.